"Protection of Public Order Between Exceptional Circumstances and Administrative Control In Light of the Principles of Administrative Governance (A Comparative Study)

Article Sidebar

PDF (العربية)
Published: Jun 21, 2026
Keywords:
Public Order, Exceptional Circumstances, Administrative Police, Administrative Governance, Legality, Judicial Review

Main Article Content

Imad Fawzi Youssef
Ali Zaidan Qasim

Abstract

This research examines the issue of protecting public order under exceptional circumstances by analyzing the scope of administrative police powers and the extent to which their exercise complies with principles of administrative governance, particularly legality, transparency, and accountability. The study is based on the premise that emergencies such as security, health, or political crises may justify the expansion of administrative powers; however, such expansion must not lead to unjustified violations of fundamental rights and freedoms or undermine the rule of law. The research adopts a comparative analytical approach, examining constitutional and legal frameworks as well as judicial practices in Iraq, Egypt, and France. The study concludes that legality is not suspended during exceptional circumstances but rather takes a special form governed by necessity, proportionality, and temporariness, while judicial oversight remains essential. It also highlights the crucial role of administrative governance principles in preventing abuse of power and strengthening public trust, and recommends enhancing the Iraqi legal framework and oversight mechanisms to achieve a balanced approach between safeguarding public order and protecting fundamental rights

Article Details

How to Cite
Fawzi Youssef ع. ., & Zaidan Qasim ع. . (2026). "Protection of Public Order Between Exceptional Circumstances and Administrative Control In Light of the Principles of Administrative Governance (A Comparative Study). MIsan Journal of Comparative Legal Studies, 15(1), 421–456. Retrieved from https://uomisan.edu.iq/law/mjcls/index.php/mjcls/article/view/554
Issue
Vol. 15 No. 1 (2026): Maysan Journal of Comparative Legal Studies
Section
Articles

Licenses and Copyright

The following policy applies in MJCLS:
MJCLS applies the Creative Commons Attribution (CC BY) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) to articles and other works we publish. If you submit your paper for publication by MJCLS, you agree to have the CC BY license applied to your work. Under this Open Access license, you as the author agree that anyone can reuse your article in whole or part for any purpose, for free, even for commercial purposes. Anyone may copy, distribute, or reuse the content as long as the author and original source are properly cited. This facilitates freedom in re-use and also ensures that MJCLS content can be mined without barriers for the needs of research.
If you have written permission to do so, yes. If your manuscript contains content such as photos, images, figures, tables, audio files, videos, etc., that you or your co-authors do not own, we will require you to provide us with proof that the owner of that content (a) has given you written permission to use it, and (b) has approved of the CC BY license being applied to their content. We provide a form you can use to ask for and obtain permission from the owner. If you do not have owner permission, we will ask you to remove that content and/or replace it with other content that you own or have such permission to use.Don''t assume that you can use any content you find on the Internet, or that the content is fair game just because it isn''t clear who the owner is or what license applies. It''s up to you to ascertain what rights you have—if any—to use that content.
Many authors assume that if they previously published a paper through another publisher, they own the rights to that content and they can freely use that content in their PLOS paper, but that’s not necessarily the case – it depends on the license that covers the other paper. Some publishers allow free and unrestricted re-use of article content they own, such as under the CC BY license. Other publishers use licenses that allow re-use only if the same license is applied by the person or publisher re-using the content.If the paper was published under a CC BY license or another license that allows free and unrestricted use, you may use the content in your MJCLSpaper provided that you give proper attribution, as explained above.If the content was published under a more restrictive license, you must ascertain what rights you have under that license. At a minimum, review the license to make sure you can use the content. Contact that QJAS if you have any questions about the license. If the license does not permit you to use the content in a paper that will be covered by an unrestricted license, you must obtain written permission from the publisher to use the content in your MJCLS paper. Please do not include any content in your QJAS paper which you do not have rights to use, and always give proper attribution (https://www.uomisan.edu.iq/law/mjcls/process?ethics) .
If any relevant accompanying data is submitted to repositories with stated licensing policies, the policies should not be more restrictive than CC BY.
MJCLS reserves the right to remove any photos, captures, images, figures, tables, illustrations, audio and video files, and the like, from any paper, whether before or after publication, if we have reason to believe that the content was included in your paper without permission from the owner of the content.

How to Cite
E.A.Makttoof , Kassim J.K , K.H (2020). Distribution of different forms of phosphorus in calcareous soils from middle and south of Iraq . Al-Qadisiyah Journal For Agriculture Sciences,10, 1, 2020, 293-303.

References

الكتب

• د. بسيوني، عبد الرؤوف هشام محمد. نظرية الضبط الإداري في النظم الوضعية المعاصرة وفي الشريعة الإسلامية. الطبعة الثانية. القاهرة: دار النهضة العربية، 2009.

• د. الجبوري، ماهر صالح علاوي. مبادئ القانون الإداري. بغداد: دار الكتب للطباعة والنشر، 1996.

• د. الجرف، طعيمة. القانون الإداري: دراسة مقارنة في نظم نشاط الإدارة العامة. القاهرة: مكتبة القاهرة الحديثة، 1970.

• د. جنيح، محمد رضا. القانون الإداري. الطبعة الثانية. تونس: مركز النشر الجامعي، 2008.

• د. خماس، فاروق أحمد. القضاء الإداري. المنامة: مطبوعات جامعة البحرين، 2006.

• د. شامير، محمود صبري. مشروعية الضبط الإداري الخاص لحماية الأمن العام: دراسة مقارنة. الطبعة الأولى. القاهرة: المركز العربي للنشر والتوزيع، 2018.

• د. الطماوي، سليمان محمد. نظرية التعسف في استعمال السلطة (الانحراف بالسلطة). الطبعة الثالثة. القاهرة: مطبعة عين شمس، 1978.

• د. مهنا، محمد فؤاد. مبادئ وأحكام القانون الإداري. الإسكندرية: مطبعة مؤسسة شباب الجامعة، 1973.

• د. عبد الحميد محمد مسعود. إشكاليات رقابة القضاء على مشروعية قرارات الضبط الإداري، دار الكتب القانونية، 2007.

الرسائل والأطاريح

• الخولي، جان مخايل. الشفافية وأثرها في مكافحة الفساد الإداري. دبلوم دراسات عليا في القانون العام، كلية الحقوق والعلوم السياسية والإدارية، الجامعة اللبنانية، بإشراف فوزت فرحات، 2022.

• الدوري، نعم أحمد محمد. القرارات التنظيمية في مجال الضبط الإداري ورقابة القضاء عليها. أطروحة دكتوراه، كلية القانون، جامعة الموصل، 2003.

• السبيعي، فارس بن علوش بن بادي. دور الشفافية والمساءلة في الحد من الفساد الإداري في القطاعات الحكومية. أطروحة دكتوراه، كلية الدراسات العليا، قسم العلوم الإدارية، جامعة نايف العربية للعلوم الأمنية، الرياض، بإشراف عامر خضير الكبيسي، 2010.

• شريم، محمد باسم سليمان. فعالية الآليات المؤسسية في تعزيز المساءلة المجتمعية لهيئات الحكم المحلي من وجهة نظر مجتمعية. رسالة ماجستير، كلية الدراسات العليا، برنامج التخطيط والتنمية السياسية، جامعة النجاح الوطنية، نابلس، بإشراف رائد نعيرات، 2021.

• عبد الحميد، ممدوح. سلطات الضبط الإداري في الظروف الاستثنائية. رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين شمس، القاهرة، 1991.

• محفوظ، زكريا محمد عبد الحميد. حالة الطوارئ في القانون المقارن في تشريع الجمهورية العربية المتحدة. رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة الإسكندرية، 1966.

• المدرس، مروان محمد محروس. تفويض الاختصاص التشريعي. رسالة دكتوراه، كلية القانون، جامعة بغداد، 2000.

• الوكيل، محمد مصطفى. حالة الطوارئ وسلطات الضبط الإداري: دراسة مقارنة. رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين شمس، القاهرة، 2003.

البحوث والمقالات

• الهاشمي، رشا محمد. “نطاق الرقابة القضائية على سلطة الضبط الإداري في الظروف الاستثنائية.” مجلة قانونية، المجلد 26، العدد 2 (2011): 292.

• العاملي، سرى صاحب محسن. “الرقابة القضائية على سلطة الإدارة في زمن الطوارئ (دراسة مقارنة).” مجلة كلية التربية، جامعة واسط، المجلد 48، العدد 3 (2022): 474.

• بوهنـتالة، ياسين، والشاذلي زيبار. “الضبط الإداري بين حماية النظام العام وضمان الحريات العامة.” مجلة الحقوق والحريات، المجلد 13، العدد 2 (2025): 231.

• جبار، محمد ستار. “التزام الإدارة بمنع الإشاعة الماسة بسير المرافق العامة (دراسة تحليلية مقارنة).” مجلة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، العدد 9، المجلد 1 (2023): 430.

• عرس، عفن حيدر، وآخرون. “المواجهة الإجرائية لجائحة فايروس كورونا (دراسة مقارنة).” مجلة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، العدد 8، المجلد 1 (2024): 70–71.

• عذافة، علي دوحي. “الدور الإيجابي للقاضي الإداري في الموازنة بين النظام العام والحريات العامة.” مجلة ميسان للدراسات الأكاديمية (العلوم الإنسانية والاجتماعية والتطبيقية) (2021): 248.

• علوي، سبع حسن، وآخرون. “حق الرقابة الإدارية على أعمال الإدارة (دراسة مقارنة).” مجلة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، العدد 13، المجلد 1 (2025): 263.

• لمهدي، عملوك. “ماهية الشرطة الإدارية ودورها في حماية النظام العام.” مجلة الباحث للدراسات القانونية والقضائية، العدد 49 (2022): 286.

• منصور، سهير رفعت. “الظروف الاستثنائية في ظل الدستور العراقي.” مجلة الجامعة العراقية، العدد 48، الجزء 3: 374.

• ين بريح، ياسين. “التنظيم القانوني لآليات الضبط الإداري.” مجلة البحوث والدراسات القانونية والسياسية، العدد 15 (2019): 49.

• هنان، مليكة، بن عامر بواب. “الإطار المفاهيمي للشفافية والرقابة والمساءلة كآليات للحد من الفساد الإداري.” المجلة الجزائرية للحقوق والعلوم السياسية، المجلد 2، العدد 2 (2017): 207.

التشريعات

• الدستور الأساسي العراقي لسنة 1925.

• الدستور العراقي المؤقت لسنة 1958.

• الدستور العراقي المؤقت لسنة 1964.

• الدستور العراقي المؤقت لسنة 1968.

• الدستور العراقي المؤقت لسنة 1970.

• القانون المدني العراقي رقم (40) لسنة 1951 (المعدل).

• دستور جمهورية العراق لسنة 2005.

الأحكام القضائية

• المحكمة الإدارية العليا (مصر). الطعن رقم 830 لسنة 20 قضائية، جلسة 29 ديسمبر 1979، مجموعة المبادئ (1965–1980)، ص 60.

• محكمة العدل العليا (الأردن). حكم بتاريخ 15 أغسطس 1966، مجلة نقابة المحامين (1966): 751.

ثانياً: المراجع الأجنبية

• Ford, A. “The Concept of Exceptionality: A Legal Farce?” Medical Law Review 20, no. 3 (2012): 304–336. https://doi.org/10.1093/medlaw/fws002.

• Sinaga, P. H. W., F. P. B. Wiratama, F. Indriati, D. A. Rahayu, and Sunarjo. “Social Control of Government Policy through the Citizen Lawsuit Mechanism.” Jurnal Cakrawala Hukum 13, no. 2 (2022): 128–134. https://doi.org/10.26905/idjch.v13i2.7875.

• Wade, William, and A. W. Bradley. Constitutional and Administrative Law. 7th ed. London: Longman, 1977.

References

Books

• Al-Jubouri, Maher Saleh Alawi. Principles of Administrative Law. Baghdad: Dar Al-Kutub for Printing and Publishing, 1996.

• Al-Jarf, Taimah. Administrative Law: A Comparative Study in the Systems of Public Administration Activity. Cairo: Modern Cairo Library, 1970.

• Bassiouni, Abdel Raouf Hisham Mohamed. Theory of Administrative Control in Contemporary Legal Systems and Islamic Law. 2nd ed. Cairo: Dar Al-Nahda Al-Arabiya, 2009.

• Jneih, Mohamed Reda. Administrative Law. 2nd ed. Tunis: University Publishing Center, 2008.

• Khamas, Farouq Ahmed. Administrative Judiciary. Bahrain: University of Bahrain Publications, 2006.

• Mahna, Mohamed Fouad. Principles and Rules of Administrative Law. Alexandria: Shabab University Foundation Press, 1973.

• Shamir, Mahmoud Sabri. Legitimacy of Special Administrative Control for the Protection of Public Security: A Comparative Study. 1st ed. Cairo: Arab Center for Publishing and Distribution, 2018.

• Al-Tamawi, Suleiman Mohamed. Theory of Abuse of Power (Deviation of Authority). 3rd ed. Cairo: Ain Shams Press, 1978.

Theses and Dissertations

• Al-Khouli, Jean Mikhail. Transparency and Its Impact on Combating Administrative Corruption. Diploma Thesis, Lebanese University, 2022.

• Al-Douri, Naam Ahmed Mohamed. Regulatory Decisions in the Field of Administrative Control and Judicial Oversight. PhD diss., University of Mosul, 2003.

• Al-Subaie, Fares bin Aloush bin Badi. The Role of Transparency and Accountability in Reducing Administrative Corruption in Government Sectors. PhD diss., Naif Arab University for Security Sciences, Riyadh, 2010.

• Shraim, Mohamed Bassem Suleiman. Effectiveness of Institutional Mechanisms in Enhancing Community Accountability of Local Governments. Master’s thesis, An-Najah National University, 2021.

• Abdel Hamid, Masoud. Issues of Judicial Control over the Legality of Administrative Decisions. PhD diss., Cairo University, 2007.

• Abdel Hamid, Mamdouh. Powers of Administrative Control in Exceptional Circumstances. PhD diss., Ain Shams University, Cairo, 1991.

• Mahfouz, Zakaria Mohamed Abdel Hamid. State of Emergency in Comparative Law. Master’s thesis, Alexandria University, 1966.

• Al-Mudarris, Marwan Mohamed Mahrous. Delegation of Legislative Authority. PhD diss., University of Baghdad, 2000.

• Al-Wakil, Mohamed Mostafa. State of Emergency and Administrative Control Powers: A Comparative Study. PhD diss., Ain Shams University, 2003.

Journal Articles

• Al-Hashemi, Rasha Mohamed. “Scope of Judicial Control over Administrative Police Powers in Exceptional Circumstances.” 2011.

• Al-Amili, Sahib Mohsen. “Judicial Oversight over Administrative Authority during Emergency (A Comparative Study).” Journal of the College of Education, Wasit University 48, no. 3 (2022): 474.

• Bouhantala, Yacine, and Chadli Zibar. “Administrative Control between Protection of Public Order and Guarantee of Freedoms.” Journal of Rights and Freedoms 13, no. 2 (2025): 231.

• Jabbar, Mohamed Sattar. “Administrative Obligation to Prevent Rumors Affecting Public Services.” Misan Journal of Comparative Legal Studies 9, no. 1 (2023): 430.

• Aras, Afnan Haider, et al. “Procedural Response to the COVID-19 Pandemic: A Comparative Study.” Misan Journal of Comparative Legal Studies 8, no. 1 (2024): 70–71.

• Athafa, Ali Douhi. “The Positive Role of the Administrative Judge in Balancing Public Order and Public Freedoms.” Misan Academic Journal (2021): 248.

• Alawi, Saba Hassan, et al. “Administrative Oversight over Administrative Actions: A Comparative Study.” Misan Journal 13, no. 1 (2025): 263.

• Lamhadi, Amlook. “Nature of Administrative Police and Its Role in Protecting Public Order.” Journal of Legal and Judicial Studies 49 (2022): 286.

• Mansour, Suhair Refaat. “Exceptional Circumstances under the Iraqi Constitution.” Iraqi University Journal 48, no. 3: 374.

• Ben Yahia, Yacine. “Legal Regulation of Administrative Control Mechanisms.” Journal of Legal Studies 15 (2019): 49.

• Hilal, Malika, and Bilal Ben Amer. “Conceptual Framework of Transparency and Accountability as Tools to Combat Administrative Corruption.” Algerian Journal of Law and Political Science 2, no. 2 (2017): 207.

Legislation

• Iraqi Civil Code No. 40 of 1951 (as amended).

• Iraqi Basic Law of 1925.

• Iraqi Interim Constitution of 1958.

• Iraqi Interim Constitution of 1964.

• Iraqi Interim Constitution of 1968.

• Iraqi Interim Constitution of 1970.

• Constitution of the Republic of Iraq, 2005.

Case Law

• Egyptian Supreme Administrative Court. Case No. 830 of Judicial Year 20, session of December 29, 1979.

• Jordanian High Court of Justice. Judgment dated August 15, 1966.

Foreign References

• Ford, A. “The Concept of Exceptionality: A Legal Farce?” Medical Law Review 20, no. 3 (2012): 304–336.

• Sinaga, PHW., et al. “Social Control of Government Policy through the Citizen Lawsuit Mechanism.” Jurnal Cakrawala Hukum 13, no. 2 (2022): 128–134.

• Wade, William, and A. W. Bradley. Constitutional and Administrative Law. 7th ed. London: Longman, 1977.